一、顶尖人才支持政策（2条）

1、院士科研经费保障支持。对新当选的院士团队，累计5年内给予所在单位最高3000万元经费用于自主选题科研项目研究。其他院士，累计3年内给予团队最高1000万元经费支持。【实施部门：省科技厅科技人才工作处（0531-51751196）；政策来源：《关于加快集聚院士智力资源推动科技创新发展的若干措施》（鲁科字〔2019〕52号）】

2、院士科研团队建设支持。培养团队成员当选为两院院士，或入选国家级重点人才计划的，给予院士团队50万元至100万元科研经费补助。【实施部门：省委组织部、省科技厅科技人才工作处（0531-51751196）；政策来源：《关于加快集聚院士智力资源推动科技创新发展的若干措施》（鲁科字〔2019〕52号）、《关于进一步强化服务保障充分发挥院士作用的若干措施》（鲁组字〔2019〕16号）】

二、青年人才支持政策（5条）

1、省级自然科学基金项目支持。对从事基础研究的青年人才，以省自然科学基金青年基金项目、优秀青年基金项目、杰出青年基金项目分别给予最高15万元、50万元、100万元的经费支持。其中，对于进入国家优青、国家杰青最后评审阶段未获立项的，直接给予支持。毕业于软科世界大学学术排名前200位高校、自然指数前100位高校和科研院所的博士，在《关于转发科技部等部门<加强“从0到1”基础研究工作方案>的通知》发布之日（2020年8月12日）后首次来鲁创新创业的，可申报青年基金项目并给予直接支持。【实施部门：省科技厅基础处（0531-51751105）；政策来源：《关于印发<山东省自然科学基金项目管理办法>等七个文件的通知》（鲁科字〔2021〕63号）】

2、省优秀青年科学基金项目（海外）。对在自然科学和工程技术等方面已取得较好成绩的海外优秀青年学者（含非华裔外籍人才），以省优秀青年科学基金项目（海外）给予60万元经费支持。【实施部门：省科技厅科技人才工作处（0531-51751197）；政策来源：《关于申报山东省优秀青年科学基金项目（海外）的通知》】

3、青年博士（后）创新创业支持。对到我省博士后科研工作站开展研究的博士后，符合条件的在站期间可享受每人每年5万元生活补助，最长3年，总额不超过15万元。出站后留（来）鲁工作并签订3年及以上期限劳动（聘用）合同的博士后，可享受每人15万元一次性生活补助（视同省政府奖励）。每年遴选一定数量新近毕业的国内外优秀博士，专项资助其从事博士后研究工作，加速培养一批高层次创新型青年领军人才。对全职到我省博士后科研流动站、工作站和博士后创新实践基地进行创新研究的博士后人员给予科研启动资金。符合条件的留（来）鲁工作的出站博士后，可按照省高层次人才高级职称评审“直通车”制度规定直接申报正高级或副高级职称。【实施部门：省人力资源社会保障厅人才开发处（0531-51788132）、省留学人员和专家服务中心（0531-51787569）；政策来源：《山东博士后科学基金管理办法》（鲁人社字〔2022〕167号）、《关于下放职称服务管理权限和建立高层次人才高级职称评审“直通车”制度的通知》（鲁人社字〔2019〕128号）、《山东省有关博士（后）生活补助核定发放办法》（鲁人社字〔2021〕31号）、《山东省博士后工作管理办法》（鲁人社规〔2022〕1号）】

4、青年人才创业支持。毕业5年内高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生），按规定可申请最高50万元“创业提振贷”；创办小微企业的，按规定可申请最高1000万元“创业提振贷”；符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，按照每个创办企业借款人最多不超过（含）3名合伙人，按规定可申请最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%。符合条件的创业人员（企业法人）、离岗或在职创业的乡镇事业单位专业技术人员，创办符合条件的小微企业，给予不低于1.2万元一次性创业补贴。【实施部门：省人力资源社会保障厅省公共就业和人才服务中心创业服务处（0531-51788621）；政策来源：《山东省就业补助资金管理办法》（鲁财社〔2018〕86号）、《关于印发〈山东省创业担保贷款实施办法〉的通知》（鲁人社字〔2023〕124号）、《关于转发<关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知>的通知》（鲁财金〔2020〕25号）、《关于发挥区域金融主力军作用做好金融支持“双创”工作的通知》（鲁人社字〔2023〕34号）】

5、青年人才到基层就业支持。对“三支一扶”计划招募的高校毕业生给予一定标准的补助，省财政困难县、沂蒙革命老区、菏泽市的非财政困难县每人每年补助1.7万元，其他县（市、区）每人每年补助1.2万元，对新招募且在岗服务满6个月以上的，发放3000元一次性安家费。【实施部门：省委组织部、省人力资源社会保障厅就业促进处（0531-51788162）；政策来源：《关于实施“人才兴鲁”行动打造新时代人才聚集高地的若干措施》（鲁发〔2020〕2号）、《山东省高校毕业生“三支一扶”计划补助资金管理办法》（鲁人社字〔2021〕159号）】

三、海外人才支持政策（1条）

1、实施“留学人员来鲁创业启动支持计划”。每年从留学人员在鲁初创企业中遴选部分优秀企业，省财政提供部分资助经费，根据项目情况一般按20万元和10万元两个档次给予资助，并择优推荐申报人社部中国留学人员回国创业启动支持计划，最高可获得50万元资助。【实施部门：省人力资源社会保障厅省留学人员和专家服务中心（0531-51787572）；政策来源：《关于支持留学人员来鲁创业的意见》（鲁办发〔2013〕2号）】

四、高技能人才支持政策（4条）

1、高技能领军人才支持。每年遴选150名左右齐鲁首席技师，管理期4年内给予4.8万元津贴。每两年选拔不超过100名山东省技术技能大师，发放一次性津贴2万元。【实施部门：省委组织部、省人力资源社会保障厅人才开发处（0531-51788132）、职业能力建设处（0531-51788151）；政策来源：《泰山产业领军人才工程实施细则》（鲁组字〔2021〕60号）、《齐鲁首席技师选拔管理办法（暂行）》（鲁人社字〔2021〕154号）、《山东省技术技能大师选拔认定管理办法（试行）》（鲁人社字〔2022〕15号）】

2、奖励高技能领军人才。对世界技能大赛获奖选手，按规定给予最高60万元一次性奖励。对获得全国技能大赛金、银、铜牌选手，分别给予10万元、6万元、4万元奖励，对教练团队分别给予同等奖励。对获得全国行业职业技能竞赛一类赛和全国性职业技能专项赛前三名的选手，分别给予5万元、2万元、1万元奖励。对获得山东省职业技能大赛金、银、铜牌选手，分别给予5000元、3000元、2000元奖励，并授予“山东省技术能手”。【实施部门：省人力资源社会保障厅职业能力建设处（0531-51788151）；政策来源：《印发<关于开展技能兴鲁行动加强技能人才队伍建设的若干措施>的通知》（鲁人社发〔2020〕18号）、《关于印发<山东省职业技能竞赛管理试行办法>的通知》（鲁人社字〔2022〕17号）】

3、技能大师工作站建设支持。对企业和职业院校设立齐鲁技能大师特色工作站的，给予一次性20万元经费资助。【实施部门：省人力资源社会保障厅职业能力建设处（0531-51788151）；政策来源：《齐鲁技能大师特色工作站建设实施办法》（鲁人社字〔2022〕116号）】

4、职称评审工资待遇支持。在工程技术等8个领域，高技能人才可参与专业技术人才职称评审。聘用到企业特级技师岗位的人员，执行正高级工程师工资待遇。【实施部门：省人力资源社会保障厅专业技术人员管理处（0531-51788153）、职业能力建设处（0531-51788150）；政策来源：《关于在企业试行设立特级技师岗位的通知》（鲁人社字〔2020〕77号）、《关于进一步做好高技能人才和专业技术人才职业发展贯通工作的通知》（鲁人社字〔2021〕70号）】

五、重点领域行业人才支持政策（10条）

1、省重点扶持区域急需紧缺人才支持。面向85个省重点扶持区域，每年支持100个左右的人才项目，带成果、带项目到受援地服务重点产业发展。对重点项目、优秀项目分别给予不超过200万元和100万元的省级资金支持。【实施部门：省发展改革委区域发展处（0531-51783250）、省财政厅经济建设处（0531-51769843）；政策来源：《山东省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目管理办法》（鲁发改动能办〔2023〕539号）】

2、“四链”融合机制重点实施企业急需紧缺人才支持。从“十强”产业集群领军企业、“四链”融合机制重点实施企业等重点产业企业中，每年每市选取不超过10家，每家企业可推荐一名引进的急需紧缺人才申领“山东惠才卡”。【实施部门：省委组织部、省人力资源社会保障厅省留学人员和专家服务中心（0531-88597979）；政策来源：《关于建立全省重点产业人才精准联系服务机制的通知》（鲁人社字〔2022〕169号）】

3、优秀社工（养老护理）人才。每2年选拔150名左右齐鲁和谐使者，在管理期4年内，每人每月享受省政府津贴1000元。【实施部门：省民政厅慈善事业促进和社会工作处（0531-51781319）；政策来源：《齐鲁和谐使者选拔管理办法》（鲁政办字〔2015〕251号）】

4、优秀技能人才。每年选拔不少于150名齐鲁首席技师，在管理期4年内，每人每月享受省政府津贴1000元。【实施部门：省人力资源社会保障厅职业能力建设处（0531-51788151）；政策来源：《齐鲁首席技师选拔管理办法（暂行）》（鲁人社字〔2021〕154号）】

5、优秀乡村振兴人才。每年选拔不超过800名齐鲁乡村之星，在支持期4年内，每人每月享受省政府津贴1000元。每年对省现代农业产业技术体系首席专家、副首席专家、岗位专家、综合试验站给予40万元、20万元、20万元(其中产业经济岗位专家5万元)、15万元工作性补助。【实施部门：省农业农村厅人事处（0531-51789112）、科技教育处（0531-51789239）；政策来源：《齐鲁乡村之星选拔管理办法》（鲁政办字〔2022〕107号）、《山东省现代农业产业技术体系建设实施方案（2021—2025）》（鲁农科技字〔2021〕30号）、《山东省现代农业产业技术体系优化调整方案》（鲁农科技字〔2023〕15号）】

6、优秀文化人才。每3年选拔齐鲁文化英才30名左右、齐鲁文化之星300名左右，培养期3年。对齐鲁文化英才，给予每人20万元综合资助；对齐鲁文化之星，给予每人3万元综合资助。【实施部门：省委宣传部干部处（0531-51775938）；政策来源：《关于印发加强哲学社会科学人才队伍建设若干措施的通知》（鲁人社字〔2019〕182号）】每2年遴选青年创新人才、青年创业人才、青年经营管理人才30人左右，给予每人10万元综合资助。【实施部门：省文化和旅游厅产业发展处（0531-51791752）；政策来源：《山东省文化和旅游青年产业人才选拔管理办法》（鲁文旅产〔2023〕1号）】每2年组织评选30项左右山东省青年文博人才培养项目，对每个培养项目给予10万元至30万元不等的项目经费补助。【实施部门：省文化和旅游厅考古处（0531-51791816）；政策来源：《山东省青年文博人才培养项目管理办法》（鲁文旅保〔2023〕1号）】每年组织评选不超过10个山东省舞台艺术青年人才创作项目，其中大型剧目每部资助50万元（歌舞音乐剧类每部60万元），小型剧目每部扶持10万元。【实施部门：省文化和旅游厅艺术处（0531-51791701）；政策来源：《关于印发<山东省舞台艺术青年人才创作项目扶持办法>（修订版）的通知》（鲁文旅艺〔2021〕3号）】

7、优秀金融人才。每年面向各类金融机构（组织）选拔金融英才不超过50名、金融之星不超过150名，管理期4年，颁发“山东惠才卡”。鼓励各市、县（市、区）予以适当奖励。【实施部门：省地方金融监管局人事处（0531-51783927）；政策来源：《齐鲁金融人才工程选拔管理办法》（鲁金监字〔2021〕247号）】

8、科技副职。选派高层次人才挂任“科技副职”，服务期不少于1年，连续挂职最多3年。期满考核表现突出的，3年内申报国家级、省级人才工程项目且符合有关条件的，可不受所在单位、挂职地推荐名额限制。市级财政设立专项经费，按照每年每人10万元的标准给予补助。【实施部门：省委组织部、省科技厅科技人才工作处（0531-51751196）、省人力资源社会保障厅人才开发处（0531-51788130）；政策来源：《山东省科技副职挂职工作实施办法》（鲁组发〔2022〕5号）】

9、首席质量官典型。将符合条件的企业首席质量官典型纳入省、市高层次人才服务绿色通道服务范围。符合直接颁发“山东惠才卡”条件的省企业首席质量官典型，可通过“山东省高层次人才服务信息系统”提报申请材料。对暂不符合“山东惠才卡”发放条件的省企业首席质量官典型，按照属地原则，由各市市场监管局商市委组织部、市人力资源社会保障局确定发放市级高层次人才服务绿色通道凭证范围。【实施部门：省市场监管局（省知识产权局）质量发展处（0531-51792259）；政策来源：《山东省市场监督管理局等十部门关于深化落实企业首席质量官制度的意见》（鲁市监发〔2022〕12号）】

10、山东省省长质量奖（个人）。表彰在我省从事质量相关工作10年以上，质量工作成效显著、对促进我省经济社会发展作出突出贡献的个人。每2年评选一次，每次评选不超过5人；同时设置山东省省长质量奖提名奖（个人），每次评选不超过5人。【实施部门：省市场监管局（省知识产权局）质量发展处（0531-51792259）；政策来源：《山东省人民政府关于印发山东省省长质量奖管理办法的通知》（鲁政发〔2020〕12号）】

六、人才表彰奖励政策（6条）

1、齐鲁杰出人才奖。表彰在我省工作5年以上，对经济社会发展作出突出贡献的各类杰出人才。每3年评选一次，每次评选不超过2人；同时设置齐鲁杰出人才提名奖，每次评选不超过10人。【实施部门：省委组织部、省人力资源社会保障厅人才开发处（0531-51788130）；政策来源：《齐鲁杰出人才奖评选奖励意见》】

2、山东省科学技术奖。省科学技术最高奖每年度评审一次，每年授奖人数不超过2名；省科学技术青年奖每年度评审一次。【实施部门：省科技厅法规处（0531-51751067）；政策来源：《支持实体经济高质量发展的若干政策》（鲁政发〔2018〕21号）、《山东省科学技术奖励办法（2021修订）》、《关于调整山东省科学技术奖奖金标准的通知》（鲁科字〔2022〕78号）】

3、山东省优秀企业家。每5年评选一次。评选杰出企业家1至3名；评选行业领军企业家20名；评选优秀企业家50名。【实施部门：省工业和信息化厅产业人才处（培训与交流处）（0531-51782521）；政策来源：《山东省优秀企业家表彰奖励办法》（鲁工信培〔2021〕40号）】

4、山东省优秀发明家。每2年评选一次，表彰优秀发明家20人，按照中央批复数量，从专利发明人（设计人）中评选产生。【实施部门：省市场监管局（省知识产权局）知识产权运用促进处（0531-51792398）；政策来源：《山东省专利奖励办法》（鲁政办字〔2021〕100号）】

5、齐鲁友谊奖。每年评选表彰一次，表彰20名外国专家。【实施部门：省科技厅外专处（0531-51751206）；政策来源：《山东省外国专家管理办法》（鲁政办发〔2011〕48号）】

6、山东省荣誉公民、山东省人民友好使者。每2年评选一次，分别表彰20名左右、40名左右外国友人。【实施部门：省委外办友协秘书处（0531-51778802）；政策来源：《授予外国友人荣誉公民称号的规定》（鲁政发〔2010〕35号），《授予外国友人“山东省人民友好使者”称号的规定》（鲁友协〔2009〕2号）】

七、人才服务政策（4条）

1、高层次人才绿色通道服务。面向海内外引进和自主培养的各类高层次留学人才、外国人才和国内高层次专业技术人才、经营管理人才、技能人才等颁发“山东惠才卡”，提供出入境和居留、户籍、住房、配偶随迁、子女入学、编制、职称、岗位、薪酬等29项高层次人才绿色通道服务。【实施部门：省委组织部、省人力资源社会保障厅省留学人员和专家服务中心（0531-88597979）牵头；政策来源：《山东省高层次人才服务绿色通道规定》（鲁人社规〔2018〕5号）】

2、高层次人才生活保障支持。对高层次人才的配偶就业，给予妥善协调安置；暂时无法安排的，用人单位可按照不低于所在地最低工资标准的2倍，发放最长3年的生活补贴；高层次人才及其亲属可享受指定三甲医院预约就诊、专员陪同、专家诊疗的就医绿色通道服务。【实施部门：省人力资源社会保障厅省留学人员和专家服务中心（0531-88597979）、省教育厅基础教育处（0531-51793759）、省卫生健康委医政处（0531-51766161）、省医疗保险事业中心（0531-51799921）等；政策来源：《山东省高层次人才服务绿色通道规定》（鲁人社规〔2018〕5号）】

3、高层次人才事业发展支持。满编超编事业单位引进高层次人才，可申请使用省高层次人才周转编制。事业单位特聘的高层次急需紧缺人才，可直接聘用到相应的专业技术岗位，暂无相应岗位空缺的，可使用特设岗位聘用。鼓励事业单位对高层次人才实施绩效工资倾斜、年薪制、协议工资制等灵活多样的分配办法，所需资金在单位绩效工资总量中单列。【实施部门：省委编办监督检查处（0531-51778077）、省人力资源社会保障厅事业单位人事管理处（0531-51788160）、工资福利处（0531-51788174）；政策来源：《山东省事业单位高层次急需紧缺人才特聘办法》（鲁人社规〔2017〕22号）、《山东省高层次人才周转编制管理使用办法》（鲁编办发〔2022〕7号）、《关于山东省事业单位高层次人才收入分配激励机制的意见（试行）》（鲁人社发〔2018〕59号）、《关于支持省属高水平大学和科研院所自主确定高层次人才收入分配激励范围的通知》（鲁人社字〔2022〕119号）、《关于加强省属公立医院高层次人才薪酬激励工作的通知》（鲁人社字〔2022〕130号）、《山东省事业单位绩效工资监督检查办法》（鲁人社字〔2023〕79号）】

4、高层次人才风险补偿贷款。“人才贷”风险补偿额原则上为贷款本金实际损失额的70%。对各市产生的纳入省级奖励范围的“人才贷”，按贷款本金实际损失额一定比例予以奖励，最高不超过30%。【实施部门：省地方金融监管局人事处（0531-51783927）；政策来源：《关于修订印发<山东省“人才贷”风险补偿奖励资金管理办法>的通知》（鲁金监发〔2023〕10号）】

八、人才平台建设支持政策（5条）

1、国家级创新平台创建支持。对新升级为全国重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心的重大科技创新平台，国家没有配套资金要求的，给予每个平台1000万元经费支持。【实施部门：省科技厅资配处（0531-51751085）、省发展改革委高技术处（0531-51783110）、省工业和信息化厅科技处（0531-51782609）；政策来源：《山东省人民政府关于印发2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批）的通知》（鲁政发〔2022〕18号）】

2、院士工作站政策。对综合绩效评价优秀的院士工作站，通过省重点研发计划（竞争性创新平台）给予支持；对符合条件的院士工作站引进的高层次人才，优先纳入相关人才计划；对面向社会提供公共研发服务的院士工作站，纳入省公共创新服务平台体系，给予后补助支持。【实施部门：省科技厅合作处（0531-51751125）；政策来源：《山东省院士工作站管理服务办法》（鲁科字〔2023〕28号）】

3、科技型企业奖补支持。向“专精特新”、单项冠军、瞪羚、独角兽等小微企业发放“创新服务券”，最高补贴10万元。【实施部门：省工业和信息化厅非公有制经济（中小企业）发展处（0531-51782698）；政策来源：《省级小微企业“创新服务券”管理实施细则》（鲁工信非公〔2022〕147号）】

4、国家级重点理论平台建设支持。对入选全国习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、全国重点马克思主义学院、国家高端智库的重点平台，奖励100万元，连续奖励3年。【实施部门：省委宣传部理论一处（0531-51775165）；政策来源：《关于支持鼓励山东省社科理论优秀成果的若干措施（试行）》（鲁宣办发〔2020〕10号）】

5、企业知识产权保险扶持。企业向保险公司投保专利保险，按实际投保年度保费60%的比例给予补贴。其中投保专利执行险、专利被侵权损失险的企业，年度补贴总额最高20万元，仅投保国内险的企业年度补贴总额最高6万元；投保知识产权海外侵权责任险的企业年度补贴总额最高40万元。高价值专利或企业投保的具体目标国是“一带一路”沿线国家或地区的，保费补贴标准上浮10%。其中,投保专利执行险、专利被侵权损失险的企业，年度补贴总额最高30万元，投保知识产权海外侵权责任险的企业年度补贴总额最高50万元。【实施部门：省市场监管局（省知识产权局）知识产权保护处（0531-51792392）；政策来源：《山东省企业知识产权保险扶持项目管理实施办法》（鲁市监知保字〔2021〕195号）】

来源：人才山东网

爱国主义是中华民族精神的核心。党的二十大报告明确提出深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，明确了将新时代爱国主义教育融入法治建设的顶层设计，以法律形式规定了新时代爱国主义教育的总体要求、职责任务、实施措施、支持保障，确立了运用法治方式推动新时代爱国主义教育的基本方略。在新时代新征程，颁布实施爱国主义教育法，建立条修叶贯的爱国主义教育法治体系，将新时代爱国主义教育纳入法治轨道，推动爱国主义教育常态化、制度化，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的具体举措，是推动新时代爱国主义教育广泛深入开展的必然要求。推进新时代爱国主义教育法治化，对于传承和弘扬爱国主义精神，振奋民族精神、增强国家观念，壮大和团结一切爱国力量，推进强国建设、民族复兴，具有十分重大而深远的意义。

这部旨在加强爱国主义教育、传承和弘扬爱国主义精神的《中华人民共和国爱国主义教育法》共5章40条，包括总则、职责任务、实施措施、支持保障、附则，自2024年1月1日起施行。

附件：关于印发2023年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知

附件：关于印发2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知

社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成 部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。

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12月4日，是中国的“宪法日”。之所以确定这一天为“宪法日”，是因为中国现行的宪法，在1982年12月4日正式实施。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，将宪法实施日定为“宪法日”，意义十分重大。

今年12月4日是第十个国家宪法日。

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，在实践中形成了内涵丰富、科学系统的习近平法治思想，为进一步推进法治中国建设指明了前进方向。习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。“十一个坚持”是习近平法治思想的重要内容，学深悟透“十一个坚持”的内在逻辑和丰富内涵是全面践行习近平法治思想的应有之义和必然要求。

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附件：学习悟透“十一个坚持” 全面践行习近平法治思想

1982 年 12 月 4 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 1982 年 12 月 4 日全国人民代表大会公告公布施行。根据 1988 年 4 月 12 日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和 国宪法修正案》、1993 年 3 月 29 日第八届全国人民代表大会第一 次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999 年 3 月 15 日 第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法 修正案》、2004 年 3 月 14 日第十届全国人民代表大会第二次会议 通过的《中华人民共和国宪法修正案》和 2018 年 3 月 11 日第十三 届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正 案》修正。）

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附件：《中华人民共和国宪法》

防范和处置非法集资条例

第一章　总　　则

第一条　为了防范和处置非法集资，保护社会公众合法权益，防范化解金融风险，维护经济秩序和社会稳定，制定本条例。

第二条　本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

非法集资的防范以及行政机关对非法集资的处置，适用本条例。法律、行政法规对非法从事银行、证券、保险、外汇等金融业务活动另有规定的，适用其规定。

本条例所称国务院金融管理部门，是指中国人民银行、国务院金融监督管理机构和国务院外汇管理部门。

第三条　本条例所称非法集资人，是指发起、主导或者组织实施非法集资的单位和个人；所称非法集资协助人，是指明知是非法集资而为其提供帮助并获取经济利益的单位和个人。

第四条　国家禁止任何形式的非法集资，对非法集资坚持防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置的原则。

第五条　省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，地方各级人民政府应当建立健全政府统一领导的防范和处置非法集资工作机制。县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门（以下简称处置非法集资牵头部门），有关部门以及国务院金融管理部门分支机构、派出机构等单位参加工作机制；乡镇人民政府应当明确牵头负责防范和处置非法集资工作的人员。上级地方人民政府应当督促、指导下级地方人民政府做好本行政区域防范和处置非法集资工作。

行业主管部门、监管部门应当按照职责分工，负责本行业、领域非法集资的防范和配合处置工作。

第六条　国务院建立处置非法集资部际联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由国务院银行保险监督管理机构牵头，有关部门参加，负责督促、指导有关部门和地方开展防范和处置非法集资工作，协调解决防范和处置非法集资工作中的重大问题。

第七条　各级人民政府应当合理保障防范和处置非法集资工作相关经费，并列入本级预算。

第二章　防　　范

第八条　地方各级人民政府应当建立非法集资监测预警机制，纳入社会治安综合治理体系，发挥网格化管理和基层群众自治组织的作用，运用大数据等现代信息技术手段，加强对非法集资的监测预警。

行业主管部门、监管部门应当强化日常监督管理，负责本行业、领域非法集资的风险排查和监测预警。

联席会议应当建立健全全国非法集资监测预警体系，推动建设国家监测预警平台，促进地方、部门信息共享，加强非法集资风险研判，及时预警提示。

第九条　市场监督管理部门应当加强企业、个体工商户名称和经营范围等商事登记管理。除法律、行政法规和国家另有规定外，企业、个体工商户名称和经营范围中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理财”、“财富管理”、“股权众筹”等字样或者内容。

县级以上地方人民政府处置非法集资牵头部门、市场监督管理部门等有关部门应当建立会商机制，发现企业、个体工商户名称或者经营范围中包含前款规定以外的其他与集资有关的字样或者内容的，及时予以重点关注。

第十条　处置非法集资牵头部门会同互联网信息内容管理部门、电信主管部门加强对涉嫌非法集资的互联网信息和网站、移动应用程序等互联网应用的监测。经处置非法集资牵头部门组织认定为用于非法集资的，互联网信息内容管理部门、电信主管部门应当及时依法作出处理。

互联网信息服务提供者应当加强对用户发布信息的管理，不得制作、复制、发布、传播涉嫌非法集资的信息。发现涉嫌非法集资的信息，应当保存有关记录，并向处置非法集资牵头部门报告。

第十一条　除国家另有规定外，任何单位和个人不得发布包含集资内容的广告或者以其他方式向社会公众进行集资宣传。

市场监督管理部门会同处置非法集资牵头部门加强对涉嫌非法集资广告的监测。经处置非法集资牵头部门组织认定为非法集资的，市场监督管理部门应当及时依法查处相关非法集资广告。

广告经营者、广告发布者应当依照法律、行政法规查验相关证明文件，核对广告内容。对没有相关证明文件且包含集资内容的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。

第十二条　处置非法集资牵头部门与所在地国务院金融管理部门分支机构、派出机构应当建立非法集资可疑资金监测机制。国务院金融管理部门及其分支机构、派出机构应当按照职责分工督促、指导金融机构、非银行支付机构加强对资金异常流动情况及其他涉嫌非法集资可疑资金的监测工作。

第十三条　金融机构、非银行支付机构应当履行下列防范非法集资的义务：

（一）建立健全内部管理制度，禁止分支机构和员工参与非法集资，防止他人利用其经营场所、销售渠道从事非法集资；

（二）加强对社会公众防范非法集资的宣传教育，在经营场所醒目位置设置警示标识；

（三）依法严格执行大额交易和可疑交易报告制度，对涉嫌非法集资资金异常流动的相关账户进行分析识别，并将有关情况及时报告所在地国务院金融管理部门分支机构、派出机构和处置非法集资牵头部门。

第十四条　行业协会、商会应当加强行业自律管理、自我约束，督促、引导成员积极防范非法集资，不组织、不协助、不参与非法集资。

第十五条　联席会议应当建立中央和地方上下联动的防范非法集资宣传教育工作机制，推动全国范围内防范非法集资宣传教育工作。

地方各级人民政府应当开展常态化的防范非法集资宣传教育工作，充分运用各类媒介或者载体，以法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，向社会公众宣传非法集资的违法性、危害性及其表现形式等，增强社会公众对非法集资的防范意识和识别能力。

行业主管部门、监管部门以及行业协会、商会应当根据本行业、领域非法集资风险特点，有针对性地开展防范非法集资宣传教育活动。

新闻媒体应当开展防范非法集资公益宣传，并依法对非法集资进行舆论监督。

第十六条　对涉嫌非法集资行为，任何单位和个人有权向处置非法集资牵头部门或者其他有关部门举报。

国家鼓励对涉嫌非法集资行为进行举报。处置非法集资牵头部门以及其他有关部门应当公开举报电话和邮箱等举报方式、在政府网站设置举报专栏，接受举报，及时依法处理，并为举报人保密。

第十七条　居民委员会、村民委员会发现所在区域有涉嫌非法集资行为的，应当向当地人民政府、处置非法集资牵头部门或者其他有关部门报告。

第十八条　处置非法集资牵头部门和行业主管部门、监管部门发现本行政区域或者本行业、领域可能存在非法集资风险的，有权对相关单位和个人进行警示约谈，责令整改。

第三章　处　　置

第十九条　对本行政区域内的下列行为，涉嫌非法集资的，处置非法集资牵头部门应当及时组织有关行业主管部门、监管部门以及国务院金融管理部门分支机构、派出机构进行调查认定：

（一）设立互联网企业、投资及投资咨询类企业、各类交易场所或者平台、农民专业合作社、资金互助组织以及其他组织吸收资金；

（二）以发行或者转让股权、债权，募集基金，销售保险产品，或者以从事各类资产管理、虚拟货币、融资租赁业务等名义吸收资金；

（三）在销售商品、提供服务、投资项目等商业活动中，以承诺给付货币、股权、实物等回报的形式吸收资金；

（四）违反法律、行政法规或者国家有关规定，通过大众传播媒介、即时通信工具或者其他方式公开传播吸收资金信息；

（五）其他涉嫌非法集资的行为。

第二十条　对跨行政区域的涉嫌非法集资行为，非法集资人为单位的，由其登记地处置非法集资牵头部门组织调查认定；非法集资人为个人的，由其住所地或者经常居住地处置非法集资牵头部门组织调查认定。非法集资行为发生地、集资资产所在地以及集资参与人所在地处置非法集资牵头部门应当配合调查认定工作。

处置非法集资牵头部门对组织调查认定职责存在争议的，由其共同的上级处置非法集资牵头部门确定；对跨省、自治区、直辖市组织调查认定职责存在争议的，由联席会议确定。

第二十一条　处置非法集资牵头部门组织调查涉嫌非法集资行为，可以采取下列措施：

（一）进入涉嫌非法集资的场所进行调查取证；

（二）询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对有关事项作出说明；

（三）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料、电子数据等，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料、电子设备等予以封存；

（四）经处置非法集资牵头部门主要负责人批准，依法查询涉嫌非法集资的有关账户。

调查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。

与被调查事件有关的单位和个人应当配合调查，不得拒绝、阻碍。

第二十二条　处置非法集资牵头部门对涉嫌非法集资行为组织调查，有权要求暂停集资行为，通知市场监督管理部门或者其他有关部门暂停为涉嫌非法集资的有关单位办理设立、变更或者注销登记。

第二十三条　经调查认定属于非法集资的，处置非法集资牵头部门应当责令非法集资人、非法集资协助人立即停止有关非法活动；发现涉嫌犯罪的，应当按照规定及时将案件移送公安机关，并配合做好相关工作。

行政机关对非法集资行为的调查认定，不是依法追究刑事责任的必经程序。

第二十四条　根据处置非法集资的需要，处置非法集资牵头部门可以采取下列措施：

（一）查封有关经营场所，查封、扣押有关资产；

（二）责令非法集资人、非法集资协助人追回、变价出售有关资产用于清退集资资金；

（三）经设区的市级以上地方人民政府处置非法集资牵头部门决定，按照规定通知出入境边防检查机关，限制非法集资的个人或者非法集资单位的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员以及其他直接责任人员出境。

采取前款第一项、第二项规定的措施，应当经处置非法集资牵头部门主要负责人批准。

第二十五条　非法集资人、非法集资协助人应当向集资参与人清退集资资金。清退过程应当接受处置非法集资牵头部门监督。

任何单位和个人不得从非法集资中获取经济利益。

因参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担。

第二十六条　清退集资资金来源包括：

（一）非法集资资金余额；

（二）非法集资资金的收益或者转换的其他资产及其收益；

（三）非法集资人及其股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员和其他相关人员从非法集资中获得的经济利益；

（四）非法集资人隐匿、转移的非法集资资金或者相关资产；

（五）在非法集资中获得的广告费、代言费、代理费、好处费、返点费、佣金、提成等经济利益；

（六）可以作为清退集资资金的其他资产。

第二十七条　为非法集资设立的企业、个体工商户和农民专业合作社，由市场监督管理部门吊销营业执照。为非法集资设立的网站、开发的移动应用程序等互联网应用，由电信主管部门依法予以关闭。

第二十八条　国务院金融管理部门及其分支机构、派出机构，地方人民政府有关部门以及其他有关单位和个人，对处置非法集资工作应当给予支持、配合。

任何单位和个人不得阻挠、妨碍处置非法集资工作。

第二十九条　处置非法集资过程中，有关地方人民政府应当采取有效措施维护社会稳定。

第四章　法律责任

第三十条对非法集资人，由处置非法集资牵头部门处集资金额20%以上1倍以下的罚款。非法集资人为单位的，还可以根据情节轻重责令停产停业，由有关机关依法吊销许可证、营业执照或者登记证书；对其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处50万元以上500万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条对非法集资协助人，由处置非法集资牵头部门给予警告，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　非法集资人、非法集资协助人不能同时履行所承担的清退集资资金和缴纳罚款义务时，先清退集资资金。

第三十三条　对依照本条例受到行政处罚的非法集资人、非法集资协助人，由有关部门建立信用记录，按照规定将其信用记录纳入全国信用信息共享平台。

第三十四条　互联网信息服务提供者未履行对涉嫌非法集资信息的防范和处置义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得；拒不改正或者情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款，并可以根据情节轻重责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下的罚款。

广告经营者、广告发布者未按照规定查验相关证明文件、核对广告内容的，由市场监督管理部门责令改正，并依照《中华人民共和国广告法》的规定予以处罚。

第三十五条　金融机构、非银行支付机构未履行防范非法集资义务的，由国务院金融管理部门或者其分支机构、派出机构按照职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得；造成严重后果的，处100万元以上500万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处10万元以上50万元以下的罚款。

第三十六条　与被调查事件有关的单位和个人不配合调查，拒绝提供相关文件、资料、电子数据等或者提供虚假文件、资料、电子数据等的，由处置非法集资牵头部门责令改正，给予警告，处5万元以上50万元以下的罚款。

阻碍调查人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　国家机关工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）明知所主管、监管的单位有涉嫌非法集资行为，未依法及时处理；

（二）未按照规定及时履行对非法集资的防范职责，或者不配合非法集资处置，造成严重后果；

（三）在防范和处置非法集资过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（四）通过职务行为或者利用职务影响，支持、包庇、纵容非法集资。

前款规定的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

第三十八条　各省、自治区、直辖市可以根据本条例制定防范和处置非法集资工作实施细则。

第三十九条　未经依法许可或者违反国家金融管理规定，擅自从事发放贷款、支付结算、票据贴现等金融业务活动的，由国务院金融管理部门或者地方金融管理部门按照监督管理职责分工进行处置。

法律、行政法规对其他非法金融业务活动的防范和处置没有明确规定的，参照本条例的有关规定执行。其他非法金融业务活动的具体类型由国务院金融管理部门确定。

第四十条　本条例自2021年5月1日起施行。1998年7月13日国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》同时废止。